京政發(fā)〔2017〕39號

各區(qū)政府，市政府各委辦局，各市屬機構(gòu)：

　　為加快科技創(chuàng)新，構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，現(xiàn)就有關(guān)用地政策提出以下意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實習(xí)近平總書記對北京的重要講話精神，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出創(chuàng)新驅(qū)動、高端引領(lǐng)、減量集約、產(chǎn)城融合、可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)配置土地資源要素，為構(gòu)建高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

　　(二)適用范圍

　　本意見在國務(wù)院和市政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)(以下統(tǒng)稱園區(qū))試點。

　　(三)基本原則

　　堅持規(guī)劃引領(lǐng)。依據(jù)城市總體規(guī)劃，深化園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)高精尖產(chǎn)業(yè)入園入?yún)^(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)城融合與職住平衡，推動園區(qū)高端化、特色化、差異化發(fā)展。

　　堅持節(jié)約集約。鼓勵和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，改革園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地利用和開發(fā)建設(shè)方式，加強精細(xì)化管理，縮短盤活周期，提高土地利用效率。

　　實行全生命周期管理。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入和退出機制，推行企業(yè)投資項目承諾制，健全并實施動態(tài)監(jiān)管和定期評估制度，嚴(yán)防投機炒賣房屋和土地。

　　二、主要內(nèi)容

　　(一)明確準(zhǔn)入條件，加強產(chǎn)業(yè)用地保障

　　在落實全市產(chǎn)業(yè)目錄、負(fù)面清單、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵政策的基礎(chǔ)上，市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟信息化委等部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會制定轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入清單，并適時組織評估。各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要按照高精尖產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)研究確定入園企業(yè)的準(zhǔn)入條件，明確產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效率(含地均產(chǎn)出)、創(chuàng)新能力、節(jié)能環(huán)保等要求，作為土地供應(yīng)的前置條件。

　　各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要提前確定產(chǎn)業(yè)用地年度實施計劃，并列入全市年度土地供應(yīng)計劃。要堅持規(guī)劃確定用途、產(chǎn)業(yè)方向確定供應(yīng)條件、市場確定供應(yīng)價格、用地主體一視同仁的原則，依法供應(yīng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地。要統(tǒng)籌規(guī)劃，組織高精尖產(chǎn)業(yè)優(yōu)先在各類園區(qū)落戶，并與園區(qū)及周邊居住用地相匹配，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可安排建筑規(guī)模不超過地上總建筑規(guī)模15%的配套設(shè)施，實現(xiàn)職住平衡、產(chǎn)城融合。要合理確定建設(shè)時序，做好國家科技創(chuàng)新重大項目和重大工程用地保障工作。

　　(二)多措并舉，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地利用方式

　　在依法合規(guī)前提下，綜合采用園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)統(tǒng)籌平衡開發(fā)成本、出讓土地和出租房屋并舉等方式，控制和降低土地使用成本，為高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。

　　經(jīng)市、區(qū)政府授權(quán)，園區(qū)開發(fā)企業(yè)可依法使用園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，向入園企業(yè)出租，但不得轉(zhuǎn)讓；也可以建設(shè)并持有產(chǎn)業(yè)用房及其各項配套服務(wù)用房，出租給入園企業(yè)，但不得整體或分割銷售，不得轉(zhuǎn)讓公司股權(quán)。園區(qū)與入園企業(yè)可采取共有建設(shè)用地使用權(quán)方式使用土地。

　　入園企業(yè)向園區(qū)開發(fā)企業(yè)租賃產(chǎn)業(yè)用地的，土地租金實行年租制，年租金由各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會根據(jù)園區(qū)土地成本收益和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策具體制定。

　　入園企業(yè)通過租賃方式取得園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，土地租賃最長期限不超過15年。根據(jù)園區(qū)規(guī)劃，入園企業(yè)可在承租土地上依法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施，租賃期內(nèi)該設(shè)施屬投資企業(yè)所有。

　　入園企業(yè)申請以出讓方式取得園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地，實行彈性年期出讓，出讓年限最長為20年。但國家和本市重大產(chǎn)業(yè)項目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后可適當(dāng)延長，最長出讓年限不得超過土地使用權(quán)出讓用途法定最高年限。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)建設(shè)項目的土地用途，按照國家相關(guān)政策確定。工業(yè)用地和科研用地的出讓底價，按照國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　土地使用期限屆滿，入園企業(yè)需繼續(xù)使用土地的，應(yīng)當(dāng)最遲于屆滿前一年申請續(xù)期，如符合園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)用地要求，應(yīng)當(dāng)重新依法辦理供地租地手續(xù)。對于未申請續(xù)期及申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的入園企業(yè)，由所在區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會組織依法辦理退出手續(xù)，收回建設(shè)用地使用權(quán)或承租土地；收回土地使用權(quán)的,應(yīng)依法進(jìn)行評估，按照入園企業(yè)取得土地使用權(quán)時繳納的費用合理確定補償價格；對地上可繼續(xù)使用的建筑物，按重置價格結(jié)合成新程度評估確定補償價格。

　　(三)推行項目承諾制，提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率

　　推行入園企業(yè)投資項目承諾制。簽訂供地合同前，各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)組織入園企業(yè)按照準(zhǔn)入條件作出書面承諾、與入園企業(yè)簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書，作為用地合同的附件。履約監(jiān)管協(xié)議書包括約定退出條款，明確入園企業(yè)運營后未達(dá)到準(zhǔn)入條件的監(jiān)管處理措施，以及企業(yè)自身原因無法開發(fā)建設(shè)或運營的退出方式。

　　對以出讓方式取得建設(shè)用地使用權(quán)的入園企業(yè)，提前退出建設(shè)用地使用權(quán)時，按約定返還其已繳納的剩余年期土地出讓價款；對地上可繼續(xù)使用的建筑物，按重置價格結(jié)合成新程度評估確定補償價格等；對以租賃方式使用建設(shè)用地，提前收回承租土地，對地上可繼續(xù)使用的建筑物，按重置價格結(jié)合成新程度評估確定補償價格等。

　　(四)強化監(jiān)督管理，保證產(chǎn)業(yè)用地用途

　　強化用途監(jiān)管，堅持產(chǎn)業(yè)用地用于高精尖項目，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得改變土地用途。除市政府審核批準(zhǔn)的專業(yè)園、公共服務(wù)平臺、孵化器運營機構(gòu)可將依法自持建設(shè)用地使用權(quán)的土地或建設(shè)的產(chǎn)業(yè)用房出租給入園企業(yè)外，其他入園企業(yè)嚴(yán)禁以任何形式將園區(qū)出讓或出租的土地及地上房屋進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、銷售、出租，對擅自改變土地用途、變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)等的企業(yè)，由所在區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會組織相關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)和履約監(jiān)管協(xié)議書進(jìn)行處置；情節(jié)嚴(yán)重的，收回建設(shè)用地使用權(quán)或承租土地。對涉嫌構(gòu)成閑置土地的產(chǎn)業(yè)項目，按照國家關(guān)于閑置土地處置的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要定期對產(chǎn)業(yè)項目準(zhǔn)入、運營等情況進(jìn)行監(jiān)測評估，公開執(zhí)行情況，接受社會監(jiān)督；要進(jìn)一步強化企業(yè)信用管理，將違反合同的失信企業(yè)列入黑名單，限制其取得政府供應(yīng)的土地。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)政府、市有關(guān)部門和單位要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作配合，形成工作合力，抓好落實。市有關(guān)部門要加強頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策，做好實施指導(dǎo)工作；各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要建立準(zhǔn)入退出監(jiān)管機制，組織編制所屬園區(qū)試點方案，經(jīng)市政府審定后抓緊實施。

　　(二)做好服務(wù)保障。各區(qū)政府和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會定期向社會發(fā)布擬提供的高精尖產(chǎn)業(yè)用地信息，做好國家及本市相關(guān)政策解讀，積極開展咨詢服務(wù)，為企業(yè)提供便利。要優(yōu)化審批流程，下放審批權(quán)限，由各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會組織相關(guān)部門辦理審批手續(xù)，做好“一條龍”審批服務(wù)，提高項目落地建設(shè)效率。

　　(三)及時完善政策。各區(qū)政府、北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會要及時發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，提出完善政策的意見建議；市有關(guān)部門要及時跟蹤試點情況，對政策實施效果、存在問題開展評估，根據(jù)評估結(jié)論動態(tài)調(diào)整相關(guān)政策措施，提高精準(zhǔn)施策水平。

北京市人民政府

2017年12月31日