近日，文化和旅游部發(fā)布關于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見，這是繼2017年《文化部關于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》之后，又一個關于數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見，充分研究互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化發(fā)展規(guī)律，尊重文化發(fā)展規(guī)律，順應數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，提高質量效益和核心競爭力，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈精準對接，推進文化產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動線上線下融合,擴大優(yōu)質數(shù)字文化產(chǎn)品供給，促進消費升級，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。

意見共分五個部分25條，第一部分為“總體要求”，提出指導思想、基本原則和發(fā)展目標，到2025年要培育20家社會效益和經(jīng)濟效益突出、創(chuàng)新能力強、具有國際影響力的領軍企業(yè)，各具特色、活力強勁的中小微企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，打造5個具有區(qū)域影響力、引領數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，建設200個具有示范帶動作用的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)項目。第二部分“夯實數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎”，包含加強內(nèi)容建設、加快新型基礎設施建設、推動技術創(chuàng)新和應用、激發(fā)數(shù)據(jù)資源要素潛力、培育市場主體、構建產(chǎn)業(yè)標準體系等實施標準化戰(zhàn)略，加強數(shù)字文化技術標準應用，以標準建設促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三部分“培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)”，包含促進優(yōu)秀文化資源數(shù)字化、深化融合發(fā)展、發(fā)展平臺經(jīng)濟、培育云演藝業(yè)態(tài)、豐富云展覽業(yè)態(tài)、發(fā)展沉浸式業(yè)態(tài)、提升數(shù)字文化裝備實力、滿足新興消費需求。第四部分“構建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)”，包含推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新與應用、完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務、融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化市場環(huán)境、深化國際合作。第五部分“保障措施”，包含加強組織領導、完善政策環(huán)境、強化要素支撐。

文化和旅游部關于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的意見

文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)〔2020〕78號

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團文化體育廣電和旅游局，本部各司局、各直屬單位，國家文物局：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，順應數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展趨勢，實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，改造提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，提高質量效益和核心競爭力，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈精準對接，推進文化產(chǎn)業(yè)“上云用數(shù)賦智”，推動線上線下融合,擴大優(yōu)質數(shù)字文化產(chǎn)品供給，促進消費升級，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一。

（二）基本原則

堅持導向，提升內(nèi)涵。牢牢把握正確導向，堅持守正創(chuàng)新，堅持以社會主義核心價值觀為引領，把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，充分發(fā)掘文化資源，提高數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)品質內(nèi)涵，講好中國故事，展示中國形象，弘揚中國精神。

創(chuàng)新引領，激活市場。堅持創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，推動內(nèi)容、技術、模式、業(yè)態(tài)和場景創(chuàng)新。優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，讓創(chuàng)新潛力充分涌流，形成更多新增長點、增長極。

數(shù)據(jù)驅動，科技支撐。落實國家文化大數(shù)據(jù)體系建設部署，共建共享文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)管理服務體系，促進文化數(shù)據(jù)資源融通融合。把握科技發(fā)展趨勢，集成運用新技術，創(chuàng)造更多產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新成果，為高質量文化供給提供強有力支撐。

融合發(fā)展，開放共享。推進數(shù)字經(jīng)濟格局下的文化和旅游融合發(fā)展，以文塑旅，以旅彰文。促進文化產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟、實體經(jīng)濟深度融合，構建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。加強國際交流合作，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。

（三）發(fā)展目標

數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，供給質量不斷提升，成為激發(fā)消費潛力的新引擎。產(chǎn)業(yè)基礎設施更加完備，支撐平臺更加成熟，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)更加活躍，市場秩序更加有序，治理能力不斷提升，創(chuàng)造更多新就業(yè)形態(tài)和新就業(yè)崗位，形成適應新技術新業(yè)態(tài)新消費發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生產(chǎn)、流通、消費生態(tài)體系。文化產(chǎn)業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展邁向新階段，數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展水平明顯提高，形成新動能主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新格局，數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于國際領先地位。

到2025年，培育20家社會效益和經(jīng)濟效益突出、創(chuàng)新能力強、具有國際影響力的領軍企業(yè)，各具特色、活力強勁的中小微企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，打造5個具有區(qū)域影響力、引領數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，建設200個具有示范帶動作用的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)項目。

二、夯實數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎

（四）加強內(nèi)容建設。深刻把握數(shù)字文化內(nèi)容屬性，加強原創(chuàng)能力建設，創(chuàng)造更多既能滿足人民文化需求、又能增強人民精神力量的數(shù)字文化產(chǎn)品。培育和塑造一批具有鮮明中國文化特色的原創(chuàng)IP，加強IP開發(fā)和轉化，充分運用動漫游戲、網(wǎng)絡文學、網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡表演、網(wǎng)絡視頻、數(shù)字藝術、創(chuàng)意設計等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，繼承革命文化，發(fā)展社會主義先進文化，打造更多具有廣泛影響力的數(shù)字文化品牌。強化文化對旅游的內(nèi)容支撐、創(chuàng)意提升和價值挖掘作用，提升旅游的文化內(nèi)涵。以優(yōu)質數(shù)字文化產(chǎn)品引領青年文化消費，創(chuàng)作滿足年輕用戶多樣化、個性化需求的產(chǎn)品與服務，增強青年民族自豪感和文化自信心。

（五）加快新型基礎設施建設。支持面向行業(yè)通用需求，建設數(shù)據(jù)中心、云平臺等數(shù)字基礎設施，完善文化產(chǎn)業(yè)“云、網(wǎng)、端”基礎設施，打通“數(shù)字化采集—網(wǎng)絡化傳輸—智能化計算”數(shù)字鏈條。鼓勵數(shù)字文化企業(yè)參與企業(yè)級數(shù)字基礎設施開放合作，完善文化產(chǎn)業(yè)領域人工智能應用所需基礎數(shù)據(jù)、計算能力和模型算法，推動傳統(tǒng)文化基礎設施轉型升級。加強APP、小程序等移動互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，完善文化領域數(shù)字經(jīng)濟生產(chǎn)要素，促進產(chǎn)業(yè)互聯(lián)互通。主動對接新基建，用好新基建政策、平臺、技術，提升數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（六）推動技術創(chuàng)新和應用。圍繞數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新需求，集聚文化和旅游部重點實驗室、骨干企業(yè)、高校院所、研究院、研發(fā)中心等創(chuàng)新機構資源，加快數(shù)字化轉型共性技術、關鍵技術研發(fā)應用。支持建立產(chǎn)學研用協(xié)同合作的產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨行業(yè)、跨部門、跨地域成果轉化。支持5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等在文化產(chǎn)業(yè)領域的集成應用和創(chuàng)新，建設一批文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應用場景。推進企業(yè)、高校、科研機構間技術要素流動，鼓勵通過許可、轉讓、入股等方式推動技術要素向中小微企業(yè)轉移。

（七）激發(fā)數(shù)據(jù)資源要素潛力。支持文化企業(yè)升級信息系統(tǒng)，建設數(shù)據(jù)匯聚平臺，推動全流程數(shù)據(jù)采集，形成完整貫通的數(shù)據(jù)鏈。支持上下游企業(yè)開放數(shù)據(jù)，引導和規(guī)范公共數(shù)據(jù)資源開放流動，打通傳輸應用堵點，提升數(shù)據(jù)流通共享商用水平。構建文化領域數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景，建設可信數(shù)據(jù)流通環(huán)境，培育數(shù)據(jù)要素市場。推動文化大數(shù)據(jù)采集、存儲、加工、分析和服務等環(huán)節(jié)產(chǎn)品開發(fā)，發(fā)展數(shù)據(jù)驅動的新業(yè)態(tài)新模式，打造文化數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務體系。加強文化消費大數(shù)據(jù)分析運用，促進供需調(diào)配和精準對接。強化數(shù)據(jù)安全，構建文化數(shù)據(jù)安全責任體系，引導企業(yè)增強數(shù)據(jù)安全服務，提高數(shù)據(jù)規(guī)范性和安全性。

（八）培育市場主體。培育一批具有較強核心競爭力的大型數(shù)字文化企業(yè)，引導互聯(lián)網(wǎng)及其他領域龍頭企業(yè)布局數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)。支持“新技術、新業(yè)態(tài)、新模式”企業(yè)發(fā)展，扶持中小微數(shù)字文化企業(yè)成長，培育一批細分領域的“瞪羚企業(yè)”和“隱形冠軍”企業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)孵化平臺和龍頭企業(yè)在模式創(chuàng)新和融合發(fā)展中的帶動作用，通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源等方式，帶動上下游中小微企業(yè)發(fā)展。引導支持文化企業(yè)加大對數(shù)字技術應用的研發(fā)投入，支持自主或聯(lián)合建立技術中心、設計中心等機構，推動產(chǎn)品服務和業(yè)務流程改造升級。

（九）構建產(chǎn)業(yè)標準體系。實施標準化戰(zhàn)略，加強數(shù)字文化技術標準應用，以標準建設促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)的引導支撐作用，推動虛擬現(xiàn)實、交互娛樂、智慧旅游等領域產(chǎn)品、技術和服務標準研究制定，形成數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)標準體系。加快我國標準國際化進程，加強手機（移動終端）動漫國際標準和數(shù)字藝術顯示國際標準應用推廣。

三、培育數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新型業(yè)態(tài)

（十）促進優(yōu)秀文化資源數(shù)字化。對文化資源進行數(shù)字化轉化和開發(fā)，讓優(yōu)秀文化資源借助數(shù)字技術“活起來”，將所蘊含的價值內(nèi)容與數(shù)字技術的新形式新要素結合好，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。支持文化場館、文娛場所、景區(qū)景點、街區(qū)園區(qū)開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品和服務，將創(chuàng)作、生產(chǎn)和傳播等向云上拓展。支持文物、非物質文化遺產(chǎn)通過新媒體傳播推廣，鼓勵線下文藝資源、文娛模式數(shù)字化，創(chuàng)新表現(xiàn)形式，深化文化內(nèi)涵。鼓勵依托地方特色文化資源，開發(fā)具有鮮明區(qū)域特點和民族特色的數(shù)字文化產(chǎn)品，助力扶貧開發(fā)。

（十一）深化融合發(fā)展。以數(shù)字化推動文化和旅游融合發(fā)展，實現(xiàn)更廣范圍、更深層次、更高水平融合。加強數(shù)字文化企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)對接合作，促進文化創(chuàng)意向旅游領域拓展。推進數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)與先進制造業(yè)、消費品工業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，與金融、物流、教育、體育、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展品牌授權，提升制造業(yè)和服務業(yè)的品牌價值和文化價值。促進數(shù)字文化與社交電商、網(wǎng)絡直播、短視頻等在線新經(jīng)濟結合，發(fā)展旅游直播、旅游帶貨等線上內(nèi)容生產(chǎn)新模式。推動數(shù)字文化產(chǎn)品和服務在公共文化場館的應用，豐富公共文化空間體驗形式和內(nèi)容。

（十二）發(fā)展平臺經(jīng)濟。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，促進文化產(chǎn)業(yè)上線上云，加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉型升級，培育文化領域垂直電商供應鏈平臺，形成數(shù)字經(jīng)濟新實體。鼓勵各類電子商務平臺開發(fā)文化服務功能和產(chǎn)品、舉辦文化消費活動，支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造數(shù)字精品內(nèi)容創(chuàng)作和新興數(shù)字文化資源傳播平臺，支持具備條件的文化企業(yè)平臺化拓展，培育一批具有引領示范效應的平臺企業(yè)。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)與文化文物單位、旅游景區(qū)度假區(qū)合作，探索流量轉化、體驗付費、服務運營等新模式。引導“宅經(jīng)濟”健康發(fā)展，鼓勵線上直播、有聲產(chǎn)品、地理信息等服務新方式，發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺。

（十三）培育云演藝業(yè)態(tài)。推動5G+4K/8K超高清在演藝產(chǎn)業(yè)應用，建設在線劇院、數(shù)字劇場，引領全球演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展變革方向。建設“互聯(lián)網(wǎng)+演藝”平臺，加強演藝機構與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，支持演藝機構舉辦線上活動，促進線上線下融合，打造舞臺藝術演播知名品牌。推動文藝院團、演出經(jīng)紀機構、演出經(jīng)營場所數(shù)字化轉型，促進戲曲、曲藝、民樂等傳統(tǒng)藝術線上發(fā)展，鼓勵文藝院團、文藝工作者、非物質文化遺產(chǎn)傳承人在網(wǎng)絡直播平臺開展網(wǎng)絡展演，讓更多青年領略傳統(tǒng)藝術之美。培養(yǎng)觀眾線上付費習慣，探索線上售票、會員制等線上消費模式。提高線上制作生產(chǎn)能力，培育一批符合互聯(lián)網(wǎng)特點規(guī)律，適合線上觀演、傳播、消費的原生云演藝產(chǎn)品，惠及更多觀眾，拉長豐富演藝產(chǎn)業(yè)鏈。

（十四）豐富云展覽業(yè)態(tài)。支持文化文物單位與融媒體平臺、數(shù)字文化企業(yè)合作，運用5G、VR/AR、人工智能、多媒體等數(shù)字技術開發(fā)館藏資源，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+展陳”新模式，打造一批博物館、美術館數(shù)字化展示示范項目，開展虛擬講解、藝術普及和交互體驗等數(shù)字化服務，提升美育的普及性、便捷性。支持展品數(shù)字化采集、圖像呈現(xiàn)、信息共享、按需傳播、智慧服務等云展覽共性、關鍵技術研究與應用。推進文化會展行業(yè)數(shù)字化轉型，引導支持舉辦線上文化會展，實現(xiàn)云展覽、云對接、云洽談、云簽約，探索線上線下同步互動、有機融合的辦展新模式。

（十五）發(fā)展沉浸式業(yè)態(tài)。引導和支持虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、5G+4K/8K超高清、無人機等技術在文化領域應用，發(fā)展全息互動投影、無人機表演、夜間光影秀等產(chǎn)品，推動現(xiàn)有文化內(nèi)容向沉浸式內(nèi)容移植轉化，豐富虛擬體驗內(nèi)容。支持文化文物單位、景區(qū)景點、主題公園、園區(qū)街區(qū)等運用文化資源開發(fā)沉浸式體驗項目，開展數(shù)字展館、虛擬景區(qū)等服務。推動沉浸式業(yè)態(tài)與城市公共空間、特色小鎮(zhèn)等相結合。開發(fā)沉浸式旅游演藝、沉浸式娛樂體驗產(chǎn)品，提升旅游演藝、線下娛樂的數(shù)字化水平。發(fā)展數(shù)字藝術展示產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字藝術在重點領域和場景的應用創(chuàng)新，更好傳承中華美學精神。

（十六）提升數(shù)字文化裝備實力。瞄準數(shù)字文化領域關鍵核心技術裝備，實現(xiàn)重要軟件系統(tǒng)和重大裝備自主研發(fā)和安全可控，提升數(shù)字文化裝備制造水平。加強高端軟件產(chǎn)品和裝備自主研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，支持內(nèi)容制作、傳輸和使用的相關設備、軟件和系統(tǒng)的自主研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)在智能文化裝備生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的應用，提升沉浸式設施、無人智能游覽、可穿戴設備、智能終端、無人機等智能裝備技術水平。支持文物和藝術品展陳、保護、修復設備產(chǎn)業(yè)化及應用示范。

（十七）滿足新興消費需求。順應商業(yè)變革和消費升級趨勢，促進網(wǎng)絡消費、定制消費、體驗消費、智能消費、互動消費等新型消費發(fā)展。注重新技術對文化體驗的改變，創(chuàng)新文化消費場景，培育壯大云旅游、云娛樂等新型消費形態(tài)。提高文化消費便捷程度，推廣電子票、云排隊等網(wǎng)絡消費新方式，提升數(shù)字化預約能力。支持利用數(shù)字技術打造夜間文化和旅游產(chǎn)品，推動數(shù)字文化融入夜間經(jīng)濟，激發(fā)夜間消費活力，為夜間經(jīng)濟增光添彩。推動線上線下消費融合，發(fā)揮線上交流互動、引客聚客、精準營銷等優(yōu)勢，引導線上用戶轉化為實地游覽、線下消費。

四、構建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)

（十八）推動產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新與應用。加快數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈建設，打好“建鏈、強鏈、延鏈、補鏈”組合拳，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競爭力。推動文化產(chǎn)業(yè)鏈與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)深度融合，打造大數(shù)據(jù)支撐、網(wǎng)絡化共享、智能化協(xié)作的智慧產(chǎn)業(yè)鏈體系。發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，鼓勵金融機構、產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)、文化金融服務中心等建立產(chǎn)業(yè)鏈金融服務平臺，為上下游中小微企業(yè)提供高效便捷低成本的融資服務。鼓勵各地因地制宜建立數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)鏈鏈長工作制，提升產(chǎn)業(yè)集成和協(xié)同水平。

（十九）完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。強化創(chuàng)新驅動，建設一批以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用聯(lián)合的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，探索開放協(xié)同創(chuàng)新模式。培育新就業(yè)形態(tài)、增加新就業(yè)崗位，開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，支持小微企業(yè)和個體經(jīng)營者線上創(chuàng)業(yè)就業(yè)，發(fā)展微創(chuàng)新、微應用、微產(chǎn)品，實現(xiàn)靈活就業(yè)、分時就業(yè)。建設創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)結合、孵化與投資結合、線上與線下結合的數(shù)字文化“雙創(chuàng)”服務平臺，支持各類企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等載體打造數(shù)字文化雙創(chuàng)服務體系。發(fā)揮資本對文化產(chǎn)業(yè)新技術、新業(yè)態(tài)、新模式的促進作用，用好風險投資和天使投資，加強對創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資扶持。

（二十）融入?yún)^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。建設一批數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)向國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新實驗區(qū)、國家文化與科技融合示范基地等重點功能平臺集聚。圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，培育若干產(chǎn)業(yè)鏈條完善、創(chuàng)新要素富集、配套功能齊全的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與長城、大運河、長征、黃河國家文化公園，與國家級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、國家全域旅游示范區(qū)、國家文化和旅游消費示范城市、國家文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、國家級夜間文旅消費集聚區(qū)、國家文化與金融合作示范區(qū)、國家級旅游度假區(qū)等發(fā)展相銜接，以市場化方式促進產(chǎn)業(yè)集聚，實現(xiàn)溢出效應。

（二十一）優(yōu)化市場環(huán)境。對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，堅持包容審慎、鼓勵創(chuàng)新，在嚴守安全底線的前提下留足發(fā)展空間。完善嚴重失信名單管理制度，構建以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。加強數(shù)字文化新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式知識產(chǎn)權保護，完善評價、權益分配和維護機制，促進知識產(chǎn)權運用和價值實現(xiàn)。支持產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織創(chuàng)新發(fā)展。

（二十二）深化國際合作。推進技術、人才、資金等資源互動，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)和一批海外年輕用戶喜愛的產(chǎn)品。創(chuàng)新數(shù)字文化服務出口新業(yè)態(tài)新模式，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。深化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)“一帶一路”國際合作，打造交流合作平臺，向“一帶一路”國家和地區(qū)提供數(shù)字化服務，合作開發(fā)數(shù)字化產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)通過電子商務、項目合作、海外并購、設立分支機構等方式開拓國際市場。支持數(shù)字文化企業(yè)參與境內(nèi)外綜合性、專業(yè)性展會，支持線上文化產(chǎn)品展覽交易會等新模式。

五、保障措施

（二十三）加強組織領導。各級文化和旅游行政部門要高度重視數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結合實際研究制定促進本地區(qū)數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重點專項規(guī)劃，加強與經(jīng)濟、科技、金融等部門協(xié)作和政策銜接，統(tǒng)籌部署和落實相關任務措施。運用數(shù)字化思維，促進形成政企多方參與、高效聯(lián)動、信息共享的治理體系，提升數(shù)字化治理能力。及時總結經(jīng)驗做法成效，宣傳推廣典型案例，以“線上線下”產(chǎn)業(yè)招商、優(yōu)質項目遴選、政銀企對接等形式，充分調(diào)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游和消費者支持數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力，營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。

（二十四）完善政策環(huán)境。持續(xù)推進“放管服”改革，進一步放寬準入條件、簡化審批程序、優(yōu)化營商環(huán)境，推動有效市場和有為政府更好結合。通過試點示范、重大工程等，加快補齊短板、解決共性問題，引導新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。密切跟蹤產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開展監(jiān)測和前瞻性研究。用好中央預算內(nèi)投資、國家專項建設基金等投資政策，支持數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設。支持符合條件的數(shù)字文化企業(yè)申報高新技術企業(yè)認定。落實數(shù)字經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等國家相關產(chǎn)業(yè)政策，將數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)納入各地相關政策落實體系。在民生、公益、公共文化和旅游服務項目中積極選用數(shù)字文化產(chǎn)品和解決方案。

（二十五）強化要素支撐。在依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，鼓勵金融機構開發(fā)創(chuàng)新符合數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品。支持數(shù)字文化企業(yè)開展債券融資，推進設立數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)投資基金，支持符合條件的數(shù)字文化企業(yè)利用多渠道資本市場融資，拓寬融資渠道。引導符合條件的各類社會資本規(guī)范采用政府和社會資本合作（PPP）模式參與數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)項目。建設數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和高技能人才隊伍，培養(yǎng)一批兼具文化內(nèi)涵、技術水準和創(chuàng)新能力的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)復合型人才。完善數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、評價激勵、流動配置機制，突出導向管理、思維創(chuàng)新和實務培養(yǎng)。依托國家文化人才培訓基地和相關高校加強數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，共建實訓基地。加快數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)國際化人才培養(yǎng)。

 

 

                            文化和旅游部

                          2020年11月18日